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農業(yè)水價(jià)綜合改革及節水整體解決方案提供商
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河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節水農業(yè)實(shí)施方案的通知
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河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節水農業(yè)實(shí)施方案的通知

  • 分類(lèi):行業(yè)新聞
  • 作者:
  • 來(lái)源:河北省人民政府官網(wǎng)http://info.hebei.gov.cn/eportal/ui?pageId=6806152&articleKey=6977063&columnId=6806589
  • 發(fā)布時(shí)間:2021-08-31
  • 訪(fǎng)問(wèn)量:

【概要描述】農業(yè)是用水大戶(hù),農業(yè)節水對保護水資源、推動(dòng)華北地區地下水超采綜合治理具有重要作用。為加快推進(jìn)高效節水灌溉,調整農業(yè)種植結構,徹底扭轉農田“大水漫灌”現狀,實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,制定本實(shí)施方案

河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節水農業(yè)實(shí)施方案的通知

【概要描述】農業(yè)是用水大戶(hù),農業(yè)節水對保護水資源、推動(dòng)華北地區地下水超采綜合治理具有重要作用。為加快推進(jìn)高效節水灌溉,調整農業(yè)種植結構,徹底扭轉農田“大水漫灌”現狀,實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,制定本實(shí)施方案

  • 分類(lèi):行業(yè)新聞
  • 作者:
  • 來(lái)源:河北省人民政府官網(wǎng)http://info.hebei.gov.cn/eportal/ui?pageId=6806152&articleKey=6977063&columnId=6806589
  • 發(fā)布時(shí)間:2021-08-31 08:43
  • 訪(fǎng)問(wèn)量:
詳情

 

名  稱(chēng): 河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節水農業(yè)實(shí)施方案的通知 發(fā)布機構: 省政府辦公廳
發(fā)文字號: 冀政辦字〔2021〕105號 發(fā)布日期: 2021年08月23日
主 題 詞:   主題分類(lèi): 農業(yè)、林業(yè)、水利

河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節水農業(yè)實(shí)施方案的通知

 

  •  
  • 2021年08月23日
  • 【字體:

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會(huì ),省政府有關(guān)部門(mén):

  《關(guān)于加快發(fā)展節水農業(yè)的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

 

河北省人民政府辦公廳      

 

2021年8月23日        
 

 

 

關(guān)于加快發(fā)展節水農業(yè)的實(shí)施方案

 

  農業(yè)是用水大戶(hù),農業(yè)節水對保護水資源、推動(dòng)華北地區地下水超采綜合治理具有重要作用。為加快推進(jìn)高效節水灌溉,調整農業(yè)種植結構,徹底扭轉農田“大水漫灌”現狀,實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,制定本實(shí)施方案。

 

  一、充分認識重大意義

 

  河北是全國糧食主產(chǎn)省之一,也是“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大省,小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物占比較大,農田灌溉用水占全省用水總量的60%以上。我省平原區成方連片小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物面積約1400萬(wàn)畝,均位于地下水超采嚴重的黑龍港地區和山前平原區,是實(shí)施高效節水灌溉的重點(diǎn)。我省作為典型的資源型缺水省份,地下水超采嚴重,水資源緊缺嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。發(fā)展節水農業(yè),加快調整種植結構,推進(jìn)高效節水灌溉,提高農業(yè)用水效率,是踐行習近平總書(shū)記關(guān)于華北地區地下水超采綜合治理重要指示批示的具體行動(dòng),對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全、區域安全至關(guān)重要。各地各有關(guān)部門(mén)要深刻認識農業(yè)節水工作的重要性、必要性和緊迫性,切實(shí)擔負起地下水超采治理重任,統一思想,堅定信心,優(yōu)化政策措施,完善工作機制,創(chuàng )新思路舉措,全力抓好節水農業(yè)工作,為全面打贏(yíng)地下水超采治理攻堅戰奠定堅實(shí)基礎。

 

  二、準確把握總體要求

 

  認真貫徹習近平生態(tài)文明思想,深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于地下水超采綜合治理決策部署和省委、省政府工作要求,圍繞實(shí)現地下水采補平衡、水位止降回升,堅持生態(tài)保護、永續發(fā)展,因地制宜、綜合施策,以水定種、以水定產(chǎn),以水資源高效利用為目標,以結構節水、工程節水、農藝節水為路徑,以黑龍港地區、山前平原區和壩上地區為重點(diǎn),聚焦小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物,著(zhù)力優(yōu)化農業(yè)種植結構,大力發(fā)展高效節水灌溉,形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的節水工作新局面。2021-2022年,在地下水超采區實(shí)施高效節水灌溉300萬(wàn)畝,新增優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物160萬(wàn)畝,壓減地下水1.8億立方米。2023-2025年,新增高效節水灌溉1100萬(wàn)畝以上,新增優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物240萬(wàn)畝,壓減地下水6.6億立方米以上。到“十四五”末,全省高效節水灌溉總規模達到2070萬(wàn)畝以上,在地下水超采區實(shí)現高效節水灌溉全覆蓋,農田灌溉水有效利用系數提高到0.68以上,居全國前列,形成與水資源承載力相匹配的現代農業(yè)生產(chǎn)體系,為確保糧食安全和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

 

  三、分類(lèi)推進(jìn)節水灌溉

 

  淺埋滴灌、膜下滴灌、噴灌、小管出流等是我省農業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中探索出的最有效節水灌溉方式。實(shí)際工作中,要立足全省地形地貌多樣、氣候環(huán)境復雜、水資源分布不均的現狀,結合各地農田狀況、作物類(lèi)別和種植習慣,因地制宜確定具體發(fā)展模式。在小麥、玉米等大田作物種植區,以規模經(jīng)營(yíng)主體、托管服務(wù)組織為依托,大力發(fā)展節水節地、省時(shí)省工、成本較低和適于機械化作業(yè)的淺埋滴灌,實(shí)現穩糧與節水“雙贏(yíng)”,到2022年發(fā)展250萬(wàn)畝,壓減地下水1.5億立方米,到2025年新增850萬(wàn)畝,新增壓減地下水5.1億立方米以上。在蔬菜種植區,設施蔬菜重點(diǎn)實(shí)施節水保墑、節肥增產(chǎn)、減病降害的膜下滴灌;露地蔬菜重點(diǎn)實(shí)施省工省肥的滴灌、微噴灌,適度發(fā)展淋灌,到2022年發(fā)展25萬(wàn)畝,壓減地下水0.15億立方米,到2025年新增125萬(wàn)畝,新增壓減地下水0.75億立方米以上。在梨、桃、蘋(píng)果、葡萄等水果種植區,重點(diǎn)發(fā)展不易堵塞、施肥方便、適應性強、操作簡(jiǎn)便的微噴灌和小管出流,適度發(fā)展膜下滴灌,到2022年推廣25萬(wàn)畝,壓減地下水0.15億立方米,到2025年新增推廣125萬(wàn)畝,新增壓減地下水0.75億立方米以上。在棉花、中藥材、花生、甘薯等其他耐旱作物種植區,針對不同作物特點(diǎn),鼓勵實(shí)施膜下滴灌、地膜覆蓋等節水技術(shù)措施,通過(guò)保護性耕作、深松耕、土壤改良,營(yíng)造土壤水庫,提高蓄水保水能力。同時(shí),在大中型灌區,開(kāi)展續建配套與現代化改造,建設節水型、生態(tài)型灌區,到2025年恢復改善灌溉面積200萬(wàn)畝以上。

 

  四、加快調整種植結構

 

  大力調整農業(yè)種植結構,堅持因水布局、以水定產(chǎn),在穩定糧食生產(chǎn)基礎上,統籌考慮糧食安全與農業(yè)節水、投入成本與產(chǎn)出效益,培育引進(jìn)抗旱高效作物品種,逐步壓減高耗水、低效益作物,調整優(yōu)化品種結構,鞏固擴大農業(yè)節水成果。在黑龍港地區,結合實(shí)施旱作雨養和季節性休耕,擴大苜蓿、高粱、谷子等優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物種植,到2022年種植面積由100萬(wàn)畝發(fā)展到260萬(wàn)畝,到2025年發(fā)展到400萬(wàn)畝。在山前平原區,糧食作物,大力推廣節水專(zhuān)用品種,穩定面積、減少用水、提升品質(zhì),到2022年節水型優(yōu)質(zhì)強筋小麥由450萬(wàn)畝發(fā)展到600萬(wàn)畝,到2025年發(fā)展到900萬(wàn)畝;蔬菜、水果,重點(diǎn)發(fā)展節水設施栽培,推廣高品質(zhì)、省水特色品種及配套技術(shù),種植面積穩定在70萬(wàn)畝左右。在壩上地區,重點(diǎn)發(fā)展節水高效農業(yè)和農牧循環(huán)產(chǎn)業(yè),壓減水澆地蔬菜、馬鈴薯等高耗水作物,擴種省水耐旱、適應性強的中藥材、燕麥、蕎麥等特色作物,打造綠色有機農產(chǎn)品聚集區,每年壓減水澆地面積10萬(wàn)畝,到2025年壓減50萬(wàn)畝。在山區丘陵區,壓減蔬菜等高耗水作物,改種食用菌、中藥材等省水作物,提高綜合種植收益,每年改種5萬(wàn)畝,到2025年改種25萬(wàn)畝。全省在抓好種植結構調整的基礎上,同步推進(jìn)良種良法配套,重點(diǎn)圍繞小麥、玉米、蔬菜、水果等作物,綜合運用工程、農藝和生物節水措施,集成推廣水肥一體、蓄水保墑、集雨補灌、限水栽培、測墑灌溉、地膜覆蓋等節水技術(shù)模式,開(kāi)展節水技術(shù)應用示范。到2022年,建立節水技術(shù)示范區200個(gè)、面積100萬(wàn)畝;到2025年,建立節水技術(shù)示范區500個(gè)、面積300萬(wàn)畝。

 

  五、加大政策扶持力度

 

  堅持把農業(yè)節水作為方向性、戰略性舉措,統籌中央和省市縣相關(guān)財政資金,引導金融和社會(huì )資本增加投入,聚焦高效節水灌溉設施建設,創(chuàng )新補貼方式,健全投入機制,為完成“十四五”目標任務(wù)提供重要政策支撐。各級財政加大投入力度。省有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注國家政策動(dòng)態(tài),積極爭取更多中央資金;整合省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標準農田建設、鄉村振興等各類(lèi)資金,集中用于農業(yè)節水灌溉,農機購置補貼政策向節水裝備和配套機具傾斜;市縣持續增加投入,將支持節水灌溉資金列入財政預算。省市縣按5∶3∶2比例(省財政直管縣按省縣5∶5比例)安排獎補資金。用足用好財政資金。針對不同高效節水灌溉方式,分年度明確實(shí)施任務(wù)、補貼標準。隨著(zhù)規模擴大、實(shí)施成本降低、主體投入積極性提高,財政逐年降低補貼標準。小麥、玉米、蔬菜、果樹(shù)高效節水灌溉年度補貼標準相同,2022年每畝補貼200元,2023年每畝補貼150元,2024年每畝補貼100元,2025年每畝補貼50元。引導社會(huì )資本投入。各級農業(yè)農村部門(mén)要加強與金融機構合作,發(fā)揮金融支農聯(lián)盟作用,利用與中國建設銀行、中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等銀行開(kāi)發(fā)的“裕農通”“惠農通”“冀農擔”等平臺,創(chuàng )新金融產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)更多適合農業(yè)高效節水灌溉的信貸項目,解決資金瓶頸制約。鼓勵供銷(xiāo)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,加大資金投入,更新完善節水灌溉設施設備,提升農業(yè)節水灌溉綜合水平。

 

  六、健全社會(huì )化服務(wù)體系

 

  建立完善覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì )化服務(wù)體系。適應農業(yè)生產(chǎn)規?;?、集約化、現代化發(fā)展趨勢,借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗,推進(jìn)節水設施生產(chǎn)企業(yè)、規模主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織全程參與高效節水灌溉,探索多種農業(yè)社會(huì )化服務(wù)形式。引導節水設備生產(chǎn)企業(yè)提供全鏈條服務(wù)。市縣要在政府購買(mǎi)服務(wù)和招投標設計中,注重企業(yè)服務(wù)能力,中標企業(yè)在銷(xiāo)售產(chǎn)品的同時(shí),須建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍,設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),提供節水灌溉設施安裝、維護、使用等指導服務(wù),負責節水管帶以舊換新、回收再利用;引導企業(yè)提高創(chuàng )新能力,研發(fā)節水效果好、操作簡(jiǎn)便、適應性強的設施設備。發(fā)揮規模主體示范帶動(dòng)作用。堅持政府引導、市場(chǎng)調節、多元并存、突出服務(wù)的原則,支持供銷(xiāo)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、社會(huì )化服務(wù)組織等,將高效節水灌溉納入托管服務(wù)范圍,培育一批懂技術(shù)、精管理、會(huì )操作的農田灌溉隊伍,確保節水設施設備高效使用。對從事高效節水灌溉托管服務(wù)的社會(huì )化服務(wù)組織,托管面積達到一定規模的,優(yōu)先安排相關(guān)項目、給予資金支持。將節水設施覆蓋率作為評選省級龍頭企業(yè)、農民合作社示范社、家庭農場(chǎng)示范場(chǎng)的重要條件,不符合要求的不得參評。完善節水獎勵機制,根據節水量獎勵規模主體,農田水利投入重點(diǎn)向節水成效高的主體傾斜。建立節水灌溉技術(shù)推廣隊伍。有高效節水灌溉任務(wù)的縣(市、區)要充實(shí)人員力量,加強節水灌溉技術(shù)推廣,強化專(zhuān)業(yè)培訓,編制技術(shù)規范,全力搞好節水灌溉組織協(xié)調和技術(shù)服務(wù)。

 

  七、完善稅價(jià)管理機制

 

  發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,持續深化水價(jià)改革,加大農業(yè)用水經(jīng)濟調節力度,利用價(jià)格杠桿倒逼高效節水灌溉設施盡快普及,促進(jìn)節水農業(yè)加速發(fā)展。深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。按照國家水資源稅改革試點(diǎn)統一安排,落實(shí)差別化稅收政策,適時(shí)調整農業(yè)生產(chǎn)用水限額和農業(yè)超額用水稅額標準,發(fā)揮稅收調節作用。加快推進(jìn)農業(yè)綜合水價(jià)改革。以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎,按照灌溉用水定額,把指標細化分解到用水主體,落實(shí)到具體水源,明確水權,實(shí)行總量控制。實(shí)行政府定價(jià)的大中型灌區,逐步提高用水價(jià)格;由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格的井灌區,嚴格落實(shí)定額管理、超用加價(jià)制度,使節水灌溉成為農民和新型經(jīng)營(yíng)主體的自覺(jué)行動(dòng)。完善供水計量設施。建立農業(yè)灌溉用水信息管理系統,井灌區推行“一井(泵)一表、一戶(hù)一卡”,按水量收費;暫不具備安裝用水計量設施條件的,實(shí)行“以電折水”,按電量收費。大中型灌區渠首及干支渠口門(mén)全部實(shí)現計量供水,新建、改擴建工程同步建設計量設施。發(fā)揮農民用水合作組織作用。引導基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織興辦農民用水合作組織,切實(shí)做好節水技術(shù)推廣、設施維護、水費征收等工作。超額加價(jià)多征收的水費通過(guò)農民用水合作組織用于節水灌溉設施的管理和維護,實(shí)現“取之于農、用之于農”,總體上基本不增加農民負擔。

 

  八、切實(shí)強化保障措施

 

  圍繞推動(dòng)各項政策落地生效,明確責任分工,層層傳導壓力,建立省級抓總、市級協(xié)調、縣級落實(shí)的工作機制。各市要根據年度任務(wù),抓緊制定實(shí)施方案,分年度將任務(wù)分解到縣(市、區),縣(市、區)要將任務(wù)落實(shí)到鄉(鎮)、村和實(shí)施主體,市級實(shí)施方案于2021年10月15日前報省農業(yè)農村廳。省市縣分別建立政府分管負責同志為召集人的節水農業(yè)工作協(xié)調機制,定期召集有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題,研究支持政策、工作安排等。在農業(yè)農村部門(mén)設立工作專(zhuān)班,負責日常工作安排、任務(wù)分解、督導考核。各級分年度制定工作方案,細化目標任務(wù),明確時(shí)間節點(diǎn),堅決將任務(wù)落實(shí)到村到戶(hù)到地塊。每年對任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估總結,針對發(fā)現的問(wèn)題,提出改進(jìn)措施,修改完善下一年度實(shí)施任務(wù)、補貼政策等內容,促進(jìn)項目更好落地落實(shí)。結合落實(shí)最嚴格水資源管理制度,完善監督考核機制,縣級以上政府將農業(yè)用水效率、高效節水灌溉設施覆蓋率等約束性指標,納入對市縣實(shí)施鄉村振興戰略考核內容,將考核結果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。對全域推進(jìn)、效果明顯的縣(市、區),經(jīng)省級評估驗收后給予專(zhuān)項獎勵;對在發(fā)展高效節水灌溉工作中作出優(yōu)異成績(jì)的單位和個(gè)人予以表?yè)P;對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、完不成任務(wù)的市縣進(jìn)行約談,嚴肅追責問(wèn)責。

 

  附件:1. 2021-2025年全省農業(yè)高效節水灌溉任務(wù)分解匯總表
     2. 2021年、2022年全省高效節水灌溉新增任務(wù)分解表
     3. 2023年全省高效節水灌溉新增任務(wù)分解表
     4. 2024年全省高效節水灌溉新增任務(wù)分解表
     5. 2025年全省高效節水灌溉新增任務(wù)分解表

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